昨天，國家財政部官網(wǎng)發(fā)布公告，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。
我國既是煤炭生產(chǎn)大國，同時也是煤炭消費(fèi)大國，由于煤炭資源分布和運(yùn)輸格局的特點(diǎn)，進(jìn)口煤一直是鋼廠、沿海電廠等終端用戶的重要補(bǔ)充。2021年，我國煤及褐煤總進(jìn)口量達(dá)到3.23億噸，同比增長6.6%，進(jìn)口來源國主要包括印尼、俄羅斯和蒙古等。
那么，煤炭執(zhí)行零稅率后，對市場會有什么影響呢？
首先從成本來看，根據(jù)東盟經(jīng)濟(jì)合作框架和進(jìn)出口稅則，印尼目前適用的稅率是0，所以此舉對印尼煤基本沒有影響。
俄羅斯、蒙古、加拿大、南非等煤炭進(jìn)口按照最惠國稅率，根據(jù)煤種的不同，稅率水平在2.5%到6%。煉焦煤以蒙煤為例，當(dāng)前口岸價格265美元/噸，按照匯率6.6計算，關(guān)稅由3%降為零后，成本可降低約52元/噸；動力煤以海運(yùn)煤200美元/噸的價格水平計算，6%的關(guān)稅取消后成本可減少90元/噸左右。對進(jìn)口煤來說，內(nèi)外價差是非常重要的影響因素之一。自俄烏沖突之后，國際煤價高位震蕩，國內(nèi)外價差被拉大，進(jìn)口煤價格持續(xù)倒掛，這樣的成本降幅對進(jìn)口積極性的刺激效果可能并不大。如果后期國際煤炭價格再次飆升，關(guān)稅成本降低的優(yōu)勢就會顯現(xiàn)，但與此同時，進(jìn)口意愿和貿(mào)易積極性都會受到壓制。
其次，從進(jìn)口來源國看，關(guān)稅并非制約進(jìn)口量的關(guān)鍵因素。第一大進(jìn)口來源印尼，因歐盟對俄羅斯的能源制裁，歐洲買家轉(zhuǎn)向采購印尼高卡煤的意愿強(qiáng)烈，印尼國內(nèi)需求旺盛，再疊加雨水天氣、疫情和運(yùn)輸設(shè)備效率低下等因素，供應(yīng)量增長也是有心無力，帶動印尼煤價格一路水漲船高，南非煤也是同樣的情況。面對如此高昂的價格，國內(nèi)終端難以承受。第二大來源俄羅斯，1-3月俄羅斯煤炭出口分別為1609萬噸、1435萬噸、1510萬噸，除沖突因素外，物流瓶頸是最大的問題，西北碼頭和遠(yuǎn)東港口方向的煤炭鐵路運(yùn)輸不暢甚至導(dǎo)致個別礦商生產(chǎn)計劃的修改。而且俄烏沖突后，俄羅斯將出口計劃轉(zhuǎn)向東部，給物流帶來了更大的壓力。蒙古國則是因?yàn)橐咔榉磸?fù)爆發(fā)，以及裝車能力和通關(guān)效率限制，通關(guān)量大幅增長難度較大。全球范圍的能源短缺讓國際目光重新聚焦在煤炭上，國際環(huán)境和各國國內(nèi)制約因素也成為進(jìn)口增量的阻礙。
此外，從另一個角度來看，稅率為零將有利于拓展其他的進(jìn)口渠道，以擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。國際局勢瞬息萬變，進(jìn)口煤格局正在逐漸發(fā)生改變，積極尋求布局其他來源也不失為一個長遠(yuǎn)的方向。
綜上所述，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率這一舉措有助于成本降低，但降幅十分有限，能給當(dāng)前市場帶來的影響微乎其微。隨著疫情得到控制，物流周轉(zhuǎn)通暢之后，用煤需求也將逐步回升，國際高需求、高煤價背景之下，進(jìn)口資源短期內(nèi)難以大幅提升，國內(nèi)煤仍將是主力。
