2016年，全國用電形勢呈現增速同比提高、動力持續轉換、消費結構繼續調整的特征。全社會用電量同比增長5.0%，增速同比提高4個百分點。在實體經濟運行顯現穩中趨好跡象、夏季高溫天氣、上年同期低基數等因素影響下，三、四季度全社會用電量增長較快。第三產業用電量增長11.2%，持續保持較高增速，服務業消費拉動我國經濟增長作用突出;城鄉居民生活用電量增長10.8%;第二產業用電量同比增長2.9%，制造業用電量同比增長2.5%，制造業中的四大高耗能行業合計用電量同比零增長，而裝備制造、新興技術及大眾消費品業增長勢頭較好，制造業產業結構調整和轉型升級效果繼續顯現，電力消費結構不斷優化。年底全國全口徑發電裝機容量16.5億千瓦，同比增長8.2%，局部地區電力供應能力過剩問題進一步加劇;非化石能源發電量持續快速增長，火電設備利用小時進一步降至4165小時，為1964年以來年度最低。電煤供需形勢從上半年的寬松轉為下半年的偏緊，全國電力供需總體寬松、部分地區相對過剩。
展望2017年，預計電力消費需求增長將比2016年有所放緩;預計全年新增裝機略超1億千瓦，年底發電裝機容量達到17.5億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機比重進一步提高至38%左右；全國電力供應能力總體富余、部分地區相對過剩。火電設備利用小時進一步降至4000小時左右，電煤價格繼續高位運行，部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大且交易規模繼續擴大，發電成本難以及時有效向外疏導，煤電企業效益將進一步被壓縮，企業生產經營繼續面臨嚴峻困難與挑戰。
全社會用電量增長持續減緩，全年增速低于2016年
一方面，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。一是消費穩定增長，新產業新業態蓬勃發展，中央采取的一系列穩增長政策措施，以及改革紅利逐步釋放等因素，對經濟增長形成了一定支撐。二是在國家推進去產能政策措施下，2016年下半年以來，多方面指標均反映實體經濟運行顯現穩中趨好跡象。三是第三產業，尤其是互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為主要代表的信息化產業加快發展，繼續帶動信息傳輸計算機服務和軟件業用電延續較快增長勢頭。四是隨著我國城鎮化率以及居民家用電器水平逐步提高、電動汽車等電能替代的推廣，促進居民生活用電增長。五是各地通過穩投資等措施來穩增長的力度仍不會減弱。
另一方面，經濟下行壓力仍然很大，電力消費增長仍受諸多影響因素的制約。一是2017年房地產及汽車行業增長將很可能放緩，對其上下游產業鏈上的諸多行業生產及消費帶來較大影響。從目前情況看，多地出臺了新一輪房地產調控政策，將會影響與房地產相關的鋼鐵、建材、家具、家電等相關行業生產和消費，對這些行業的用電帶來抑制;國家對1.6升及以下排量乘用車購置稅減稅幅度收窄一半，一定程度上將影響到鋼鐵、有色、玻璃、橡膠、交通運輸設備制造業等行業生產和消費。二是當前我國正處于經濟結構轉型期，國家持續加大經濟結構調整力度，工業轉型升級步伐加快，高新技術行業比重上升，電能利用效率提升，單位GDP電耗將繼續下降。三是上年初全國大部分地區氣溫偏低，迎峰度夏期間華東、華中等地區氣溫偏高，顯著拉高了用電增長，導致2016年用電量基數偏高，將下拉2017年全社會用電量增速。四是部分地區高耗能等企業生產受霧霾天氣及環保因素的影響而限產停產，將在客觀上影響到電力消費增長。
綜合判斷，預計2017年全國全社會用電量增速將比2016年回落，全年全社會用電量6.10萬億千瓦時、同比增長3%左右。
新增裝機容量略超1億千瓦，非化石能源占比進一步提高
預計全年全國基建新增發電裝機1.1億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機6000萬千瓦左右；預計全年火電投產5000萬千瓦左右。
預計2017年年底全國發電裝機容量將達到17.5億千瓦、同比增長7%左右;其中，非化石能源發電6.6億千瓦，占總裝機容量38%。非化石能源發電裝機中，水電3.4億千瓦、核電4005萬千瓦、并網風電1.7億千瓦、并網太陽能發電9700萬千瓦、生物質發電1350萬千瓦左右。
內外部影響因素較多，電力供需形勢穩中有憂
①電煤供需形勢預計比上年緩和，發電供氣總體平穩
2017年，受電力消費需求放緩，以及非化石能源發電繼續較快增長影響，預計煤電發電量處于零增長甚至負增長，耗煤量比上年略有減少。預計2017年電煤供需形勢將比上年有所緩和，電煤價格的波動將趨緩，全年價格水平可望在上年底價格基礎上有所回落，但整體仍將維持相對高位運行。
近幾年，我國天然氣來源逐步多元化、供應能力明顯增強，天然氣消費需求平穩增長，天然氣供需形勢有所緩和，絕大部分天然氣電廠供氣總體有保障。但天然氣季節性需求波動大，部分地區天然氣供應仍可能偏緊。
②全年電煤價格整體水平預計明顯高于上年，煤電企業經營形勢更為嚴峻
當前，電力行業特別是煤電行業正處于多重矛盾交織疊加的特殊時期，企業經營正面臨嚴峻壓力和困境。燃料、環保等發電成本不斷上漲，上網電價反而不斷下降，成本難以及時有效向外疏導，加上發電設備利用小時持續下降，煤電企業對電煤價格等成本的承受能力大幅減弱，企業利潤已出現“斷崖式”下降。2017年，這些矛盾和困難將進一步顯現，如經營環境未能改善，預計煤電企業很可能陷入全面虧損局面，電力熱力供應也將受到影響。
③2016年底全國重點流域水電廠蓄能值同比減少，2017年降水量情況可能比上年偏少
截至2016年年底，國家電網公司經營區域重點水電廠蓄能值同比減少11.4%;南方電網公司經營區域水電蓄能值同比減少8.9%。據氣象部門初步預測，2017年春季全國降水量將明顯偏少于上年，僅西南地區降水量較常年同期偏多；汛期全國降水量預計也將偏少于上年。綜合判斷，預計2017年全國水電發電量增速很可能較上年放緩。
④春季氣溫仍然延續偏暖特征，夏季高溫天氣影響電力供需程度預計弱于2016年
在用電低速增長情況下，氣候對用電負荷和用電量的影響越來越突出。據氣象部門初步預測，春季期間我國大部分地區氣溫接近常年同期或偏高，僅黑龍江氣溫偏低，全國仍然延續偏暖特征，一定程度上將抑制取暖用電負荷的增長。初步預計2017年夏季副熱帶高壓對我國的影響弱于上年同期，夏季全國出現類似上年持續大范圍極端高溫天氣的可能性偏小。2017年汛期全國降水情況預計比上年偏少，受降水影響偏少，部分省份不排除出現較長時間的高溫天氣情況。由于近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動加劇，氣候預測具有很大不確定性，需持續關注氣候監測預測情況，及時修正其對電力供需帶來的影響。
全國電力供應能力總體富余，火電設備利用小時進一步降低
根據上述預測和初步綜合平衡分析，預計全年電力供應能力總體富余、部分地區過剩。預計全年發電設備利用小時3600小時左右，其中火電設備利用小時將下降至4000小時左右。
華北電網區域預計電力供需總體平衡，蒙西和山西富余，山東隨著多條特高壓陸續投產，供需形勢明顯緩和。預計全年全社會用電量同比增長2%左右;全年最大用電負荷2.18億千瓦、同比增長4.8%左右。預計全年新增發電裝機2700萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機3.8億千瓦、同比增長7.5%左右。
東北電網區域預計電力供應能力過剩較多，冬季供暖期低谷時段電網調峰仍然困難。預計全年全社會用電量同比增長1.9%左右;全年最大用電負荷5810萬千瓦、同比增長2.7%左右。預計全年新增發電裝機400萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機1.3億千瓦，同比增長3.0%左右。
華東電網區域預計電力需求總體寬松，福建、浙江有一定富余。預計全年全社會用電量同比增長4%左右；去年最大用電負荷2.67億千瓦、同比增長4.9%左右。預計全年新增發電裝機2300萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機3.4億千瓦、同比增長7.0%左右。
華中電網區域預計電力供需總體寬松，大部分省份富余。預計全年全社會用電量同比增長2.7%左右；全年最大用電負荷1.79億千瓦，同比增長3.3%左右。預計全年新增發電裝機2000萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機3.4億千瓦，同比增長6.0%左右。
西北電網區域預計電力供應能力過剩較多，甘肅、新疆、寧夏風電、太陽能發電消納壓力仍然較大。預計全年全社會用電量同比增長4.8%左右；全年最大用電負荷8030萬千瓦、同比增長4.9%左右。預計全年新增發電裝機2000萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機2.5億千瓦、同比增長9.0%左右。
南方電網區域預計電力供需總體寬松，云南、廣西富余。預計全年全社會用電量同比增長3.3%左右；全年最大用電負荷1.55億千瓦，同比增長5%左右。預計全年新增發電裝機1600萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機3.1億千瓦、同比增長5.5%左右。預計南方區域水電供需總體寬松，其中云南電力富余較多、棄水壓力大；廣西也存在一定棄水壓力；貴州在1～4月受電煤供應明顯不足影響，電力供需偏緊、存在較大錯分限電風險。
