黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。電力是關系國計民生重要的基礎產業，改革開放40年來，我國電力工業快速發展，取得了舉世矚目的成就，有力的保證了國民經濟和社會民生發展的需要。
進入新的發展階段，如何促進我國電力工業按照構建清潔、低碳、安全、高效現代能源體系的總體要求，轉型變革，實現高質量發展是當前電力行業的重大命題。
電力體制改革進入攻堅期
目前，全國售電公司已經達到3000多家，但是經歷“一擁而上”的快速增長后，現在已經進入冷靜期，獨立售電公司業務開展缺乏持續性，售電盈利困難甚至是“無電可售”，急需創新商業模式和服務內容。同時，增量配電改革試點項目推進難度較大，跨省、跨區電力交易的省間壁壘仍然存在，各方利益訴求難以達成一致，電價形成機制仍需進一步理順，交叉補貼現象仍然存在，競爭性電力市場建設仍然任重道遠。
電力企業面臨經營與轉型的壓力。隨著國民經濟發展進入新常態，單位GDP能耗逐漸下降，未來一段時間內電力供應仍處于總體寬松的狀態，發電市場競爭壓力將長期持續，短期內難以有較大的改觀，企業效益也會受到影響。煤電裝機占比較大的發電企業將會面臨越來越大的節能環保和減排壓力，煤電發展的空間受限，也急需拓展新的業務領域，實現企業的轉型。在當前燃料成本上升和一般工業電價下降的雙重壓力下，電力企業降本增效、轉型升級要求十分迫切。這些矛盾和問題是電力高質量發展當中所必須面對的挑戰。
電力發展要做到四個堅持
一要堅持清潔、低碳的電力發展方向。始終堅定不移的貫徹黨中央“五位一體”的總體布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步明確清潔低碳的發展目標，加快推動能源消費領域的清潔替代和能源替代，積極促進清潔能源消納，利用政策和市場手段加快清潔能源發展。提高電力在能源消費當中的比例，加大電能替代和北方地區冬季供暖“煤改電”的實施力度。
二要堅持協調可持續的發展方針，努力解決電力發展中不平衡、不充分的問題。開放與節約并重，把節約放在同等重要的位置，集中式與分布式并重。遠距離輸送與就地平衡并重，解決逆向分布的問題。同時，大力推進水電和核電的發展，實現2030年向世界承諾的目標。有序發展風電和太陽能，使其走向良性發展的道路。優化發展火電，嚴控火電新開工項目，重點增強火電靈活性，提供有效供給。要加強骨干電網和城鄉電網建設，協調電源輸電通道建設，進一步優化電源與電網結構。
三要堅持市場化改革的方向，充分發揮市場的主導作為，讓市場在資源配置中占主導作用。持續推進電力體制改革，理順電價形成機制，讓價格信號真正引導和體現市場行為，在政策和具體的規則制定時，考慮鼓勵清潔低碳的電力發展，在電力交易市場建設中輔助服務定價等方面適度向分布式、儲能、綜合能源系統等新業態傾斜，鼓勵新興企業參與市場競爭。
四要堅持科技創新帶動產業發展，加大對重點電力科技與示范項目的扶持力度。對科研重點環節加大投入，加快推動電動汽車與電網的協同，儲能技術、互聯網綜合能源系統建設等方面的適用，加強智能發電，智能電網，智能用電的研究力度和投入。
