近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于核定2020-2022年省級電網輸配電價的通知》（簡稱“通知”），明確核定了省級電網第二監(jiān)管周期輸配電價、第二監(jiān)管周期區(qū)域電網輸電價格，并于2021 年初起執(zhí)行。在業(yè)內人士看來，與上一輪輸配電價比較，此輪輸配電價更公平更合理，有些省輸配電價總體水平降低，有些省完善了不同類型用戶各個電壓等級的輸配電價，為促進清潔能源消納和在更大范圍優(yōu)化配置電力資源創(chuàng)造了有利條件。但總體而言，看不出太多驚喜，對于業(yè)內關注的核定標準、測算依據仍未公開透明。
省級電網輸配電價全覆蓋
與第一監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期輸配電價核定在諸多方面取得突破，除全面完善了定價規(guī)則、實現嚴格按機制定價外，還首次實現對所有省級電網和區(qū)域電網輸配電價核定的一次性全覆蓋，首次核定了分電壓等級輸配電價，首次將“網對網”外送輸電價格納入省級電網核價。
如今，32個省級電網輸配電價核定工作全部完成。其中，在區(qū)域電網輸電價格方面，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入的基礎上，按兩部制電價形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網輸電價格。
梳理國家發(fā)改委發(fā)布的省級電網輸配電價表發(fā)現，除北京、河北南部、冀北、蒙東等少數地方省級輸配電價有普遍上調外，其他地方省級輸配電價均出現不同程度的下調。其中，西北、華東區(qū)域下調面廣、幅度大。
同時，各地輸配電價電壓級差分布出現分化。其中，北京、河北南部、冀北、福建、湖北、湖南、江西、陜西輸配電價電壓級差沒有變化；山東、天津、江蘇、安徽、重慶等地輸配電價電壓級差普遍被壓縮，如天津一般工商業(yè)及其他用電輸配電價電壓級差中，220千伏、10千伏輸配電價電壓級差增加1分左右，35千伏和110千伏輸配電價電壓級差分別減少了3.76和1.44分。
業(yè)內專家認為，此輪輸配電價格主要體現在結構優(yōu)化方面，如高電壓等級的220千伏以上輸配電價格普遍下降，220千伏以下的低電壓等級輸配電價格保持不變，高電壓等級的價格下降意味著交叉補貼減少，但結構優(yōu)化問題還沒有到位，還有下調空間。
促進電網企業(yè)贏利模式轉變
眾所周知，輸配環(huán)節(jié)是降電價空間最大環(huán)節(jié)，本輪降低輸配電價有利于進一步緩解發(fā)電側企業(yè)電價壓力，刺激終端用電需求，尤其有利于直接接入高電壓等級的大工業(yè)企業(yè)降電價。目前，輸配電價改革成效顯著，電網企業(yè)不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。
“總體而言，本輪輸配電價水平是降低的，意味著電網企業(yè)能夠計入輸配電價的成本更嚴格，從輸配電服務取得的收益更有限。電網企業(yè)需進一步做好提高投資效率的工作，回歸做好做優(yōu)輸配電服務的本質。”專家表示。輸配電價改革促進了電網贏利模式的改變。輸配電價改革前，電網收入主要是售電量與銷售電價之乘；輸配電價改革實施后，發(fā)電、售電價格與電網收入無關，電網只收取過網費。在業(yè)內人士看來，輸配電價后，電網企業(yè)應更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平。
在業(yè)內人士看來，如果做到電網管制性業(yè)務和競爭性業(yè)務完全分離，電網企業(yè)僅提供輸配電服務，盈利水平有限，僅能取得壟斷性業(yè)務的合理收益；如果不分離，電網企業(yè)的主要盈利點在管制性業(yè)務以外的競爭性業(yè)務，如綜合能源服務等。
期待輸配電核定過程透明
隨著《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《區(qū)域電網輸電價格定價辦法》《省級電網輸配電價定價辦法》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》印發(fā)，我國已形成一套相對完整的輸配電價管理體系。業(yè)內人士普遍認為，輸配電價改革頂層設計的“四梁八柱”已成型，要建成房屋仍有很多工程要做。如各省在核定輸配電價過程中，如何測算、測算依據、有效資產核定、準許成本核定等基本信息亟需透明化、公開化。
業(yè)內專家直言：“現在的輸配電價更像是‘擠牙膏’，通過此方式不斷擠壓高電壓等級價格。目前各省也只公布了輸配電價最終數字，在信息透明度低的情況下，有電網企業(yè)認為委屈吃虧，有其他主體質疑輸配電價是一筆糊涂賬，有行業(yè)人士懷疑輸配電價不是算出來的，而是談判談出來的。”
“在今后的輸配電價核定過程中，如果能把輸電價格和配電價格分開核定，對進一步深化輸配電價改革、電力體制改革均有著重要意義。”專家表示，在目前現有輸配電價格核定框架下，如果做不到公開透明核定過程，至少可以請第三方來進行復核或者各省在核定輸配電價時采取社會聽證方式。
