“能看到這些年一起參與電改的同仁們今天還在，感覺很不易！” 一名增量配電改革試點項目業(yè)主日前在2020中國能源研究會配電企業(yè)發(fā)展研究中心年會期間感慨。據(jù)悉，盡管當天的會議安排了線上直播，但現(xiàn)場仍座無虛席，現(xiàn)場交流討論異常熱烈。
增量配電業(yè)務改革開展至今已四年，但真正實現(xiàn)健康運營的項目鳳毛麟角。即便如此，整個會議期間的發(fā)言和討論中，項目業(yè)主、專家沒有太多抱怨，更多是在探討走出困境的具體路徑：增量配電企業(yè)不能依靠“吃差價”生存，增量配電項目要避免成為下一個“供電所”。
不平等地位致收入不合理
作為將競爭引入壟斷環(huán)節(jié)的關鍵突破口，增量配電改革對電改至關重要。截至目前，國家發(fā)改委、國家能源局已公布五批共計459個增量配電試點項目，但試點項目推進中遇到的多重障礙，使得改革進度滯后于預期。
“毋庸置疑，增量配電業(yè)務改革各項工作取得了一定成果，但改革現(xiàn)狀距市場主體和社會各界預期的成效還有明顯差距。”中國能源研究會秘書長鄭玉平直言，增量配電改革目前仍然存在難以公平接入上級電網、存量資產處置與存量客戶劃轉難協(xié)調、增量配網難接入電源、配電價格機制不完善等“頑疾”。“歸根結底，還是增量配電網作為公用電網的地位沒有得到認可，仍被當成電力大用戶對待，難以享受與公用電網身份相匹配的權利。”
鄭玉平提到的“頑疾”中，最令項目業(yè)主頭痛的，莫過于配電價格欠合理。作為與省級電網享有平等市場地位的增量配電項目，目前僅能獲得輸配電壓等級差產生的級差電價，完全無法客觀反映增量配電在配電網投資建設、運營維護過程中的真實成本。
承擔公用電網應盡的義務，卻無法享有對等的權利和收益，過低的輸配電“差價”成為項目主要收入來源，試點推進的熱情與進度因此受到影響。根據(jù)會議當天發(fā)布的《2020增量配電行業(yè)白皮書》（以下簡稱《白皮書》），前四批380個試點項目中，完成配網規(guī)劃編制的有226個，確定試點業(yè)主的有250個，通過工商注冊的有155個，取得供電業(yè)務許可證的試點數(shù)量為180個。
綜合能源服務成突破口
留給配電企業(yè)的“差價”太少，不足以維持項目生存，依托配網資產延伸業(yè)務范圍成為必然選擇。多位與會專家表示，綜合能源服務涉及的能源品類、產業(yè)價值鏈、服務領域十分豐富，參與綜合能源服務是增量配電網拓展業(yè)務范圍、增加項目收入、不再單純依靠輸配電價差的可行方案。
中網聯(lián)合（北京）能源服務有限公司總經理朱治中指出，綜合能源服務這座“大山”很難爬，但從增量配電網這一側的“山坡”出發(fā)，相較其他“賽道”有獨特的優(yōu)勢。
“增量配電網經營范圍內有穩(wěn)定的用戶資源，可以憑借供電服務與用戶建立信任。同時，增量配電網的服務團隊就在項目本地，可以保證用戶資產的管理流程暢通、高效。”朱治中闡述了增量配電網在硬件、軟件等方面的優(yōu)勢。“從能源供給的角度，能源系統(tǒng)綜合供應的核心還是電。盡管用戶有冷、熱等其他形式的需求，但這些能源品類的傳輸半徑遠不如電能大。增量配電這張網，可以讓覆蓋范圍內的各項資源通過電能的調配形成互濟。”
實際上，關于增量配電項目開展綜合能源服務的相關討論由來已久，更有一批增量配電項目已開展了相關實踐，但在增量配電項目本身建設運營受限的情況下，后續(xù)的綜合能源服務往往難以落地。
對此，配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長賈豫強調，面對問題，企業(yè)不能“干等”。“一方面要不遺余力地向主管部門反映問題，爭取支持和幫助。另一方面，企業(yè)自身也要想辦法提高經營管理和用戶拓展能力，這對項目日后和綜合能源服務的協(xié)調發(fā)展十分重要。”
“對具體的能源技術和服務，企業(yè)之間很難做出太大的差異化。綜合能源服務要落地，關鍵還在于打造商務優(yōu)勢，在于敲開用戶這扇門，走好‘最后一公里’。”朱治中說。
試點問題與發(fā)展機遇同在
從多能互補到綜合能源服務，業(yè)內對于如何以市場化手段提高終端能源配置效率的探索從未停止。有專家指出，市場化是本輪電改目前取得的最大成果，增量配電改革面臨的難題也需要更多從市場化、商業(yè)化的角度破解。
《白皮書》從試點推進進度、電力市場環(huán)境等多個維度，對各地增量配電改革推進情況進行了綜合評估，結果認為，河南、云南、山西、浙江、江蘇五省處在增量配電改革工作的第一梯隊。“可以看出，增量配電網改革與整個電力系統(tǒng)市場環(huán)境的變化之間的聯(lián)系正越來越緊密。”配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長姜慶國表示。
鄭玉平呼吁，目前來看，增量配電改革實施過程中存在諸多困難和問題，但參與改革的市場主體仍要樹立信心。“能源、電力系統(tǒng)的變革正在不斷深化，隨著我國提出‘二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和’的目標，未來能源革命與電力市場化改革的步伐必將加快，將為增量配電業(yè)務的改革和發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。”
國家能源局原總工程師、中國能源研究會特邀副理事長韓水強調，增量配電業(yè)務改革與綜合能源服務的結合值得探索，但最終一定要落到能源消費側革命，實現(xiàn)降本增效。“如果實現(xiàn)不了這個目標、項目賺不到錢，單純去追求‘智慧’‘綜合’，這些成本是增量配電企業(yè)無法負擔的。增量配電改革不能再造第二批‘供電局’，企業(yè)一定要有利潤、創(chuàng)造出好的商業(yè)模式，這樣的改革才算成功。”
